著名城市学著作《美国大城市的生与死》中记录了一则发人深思的故事。

纪录片导演查尔斯·古根海姆：

我发现一个现象：美国圣路易斯的一个学校，每天下午放学时，总有一半的孩子不愿意离开希望在学校里呆得更久一些，而这一半的孩子都是住在附近一个小区里的。这个小区有绿地、有玩耍空间。相反，住在学校另一边拥挤的老城区里的孩子，却很乐意自己回家。

纪录片导演查尔斯·古根海姆：

经过跟拍，我发现了一个惊人的事实！！！

那些住在小区里的孩子，回家路上要经历受欺负的危险，一些野孩子要强迫他们把口袋翻出来，否则挨揍。孩子们担心这种欺凌，不乐意回家。

而住在老城区的孩子则可以不受这种危险威胁。他们有许多的道路可以选择，他们很聪明地选择最安全的街道。如果被坏孩子盯上了，他们总是可以找到一些熟识的店主，或者是能帮助到他们的大人。他们也能在小街内巷中找到各种逃离的路线。这些孩子感到很安全，他们自信满满，他们喜欢自己回家。

《美国大城市的生与死》作者简·雅各布斯讲述这则故事是为了展开他对人行道、临街商铺重要性地论述。

我则想到另外一点，在沸沸扬扬的留在大城市还是逃离大城市的讨论中，我们往往很容易忽略掉很重要的一点——

说起离开大城市这件事

你是像圣路易斯这所学校中住在小区里的孩子那样呢

还是像住在老城区的孩子那样呢？

离开or留下？政策怎么说？

政策1

目前，多地两会密集开幕，北上广等特大城市纷纷提出人口“天花板”的控制规划：

①北京提出2020年常住人口控制在2300万以内的红线

②上海提出2020年人口不超过2500万人的控制目标

③广州提出适度控制人口规模

政策2

与此同时，不久前地国务院常务会议提出，除极少超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。

专家指出，城市人口规模差别化调控的信号已经明确：特大城市严控人口规模，中小城市加快放开落户制度。

北上广没有眼泪，因为有第三种方向

政策如果不容易理解，我们可以对照开头的故事：

①特大城市=故事里的学校

②政策发布的时间点=学校放学

③故事中孩子们乐意归家的老城区=现实政策中的二线城市

老街区的丰富有趣、变化多端源于选择的多样性，假如中小城市放开落户制度得以落实，则大大丰富了是“逃离大城市”还是“留在大城市”之外的第三钟选择：可进可退——依托大城市，但又不是完全依附大城市。

那么，这个选择是“卫星城”or“一体化、同城化”吗？答案是NO。 

卫星城：为什么大家不选择我？

卫星城是为了缓解“大城市病”的重要措施。然而，大多数卫星城没能称为缓解中心城市“大城市病”的良药，反而变为了一座座“睡城”。

在国际上，对卫星城一般有三个阶段的定位：

1、“睡城”阶段

一部分人搬到卫星城居住，但工作和文化生活仍在主城，就是所谓的潮汐流

2、半独立城市

将一部分生活设施、商业设施搬移到卫星城

3、独立的卫星城

人们不仅可以在这里满足生活的需求，也可以在卫星城找到合适的就业机会，而且卫星城中心也是现代化的。

可以看到，到第三个阶段，卫星城基本上就已经是独立的城市。

这个过程当中，卫星城的建设不只是要疏解中心城区的人口，如何承接中心功能配套和产业转移也是重要的课题，只有形成一个功能完整，可以独立运转的新中心，卫星城才能够完成缓解“大城市病”的历史使命。

分析我国大多数卫星城的建设，仍然处于第一阶段，这一次政策，在完成产业转移后对人口进行控制，促进卫星城、周边二线城市的发展，这一点上是有所推进的。

一线城市人口多少了？

最新数据显示：

人口规模控制带来新契机

1、增速上这么大的降幅，意味着产业调整也势在必行

以北京为例，北京市发改委主任卢彦表示，要疏解人口必须先调整城市的产业布局和功能定位。

北京市常务副市长李士祥22日表示，“北京的非首都功能主要包括四类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。”

新华社的报道指出，北京最新明确的定位是全国政治、文化、国际交往、科技创新中心，并未突出经济中心的定位，也就是说一般能在外地发展的产业都可以疏解。

2、这些疏散的产业将给周边城市带来新发展的契机

那大城市怎么办？随着人口净流入的减少，楼价等地租等会不会下跌？其实城市学家一早就已关注到产业对城市的作用，理论上也是有成熟经验的。

正如经典著作埃比尼泽·霍华德《明日的田园城市》中所写到的“在伦敦以外开辟了广阔的就业领域，除非在伦敦内部也开辟相应的就业领域，否则伦敦必亡。”

今年各地正在紧锣密鼓进行的两会中，对于产业升级也是重要事项。

以上海为例，上海市政府工作报告指出，2016年上海将推动新兴产业加快发展和传统产业改造升级，全年淘汰落后产能1000项左右。

产业的调整过程中，人口的流动应该是较为宽松和自由的，如同古根海姆故事里家住老街区的孩子，应该有多种可以选择的途径，有随时可以躲避风险的店铺和熟人家。

在目前上海公布的居住证办法和北京的征求意见稿，办理门槛较为宽松的“居住证”就承担了这一角色，比起门槛较高的积分落户而言，居住证成为“京漂”“沪漂”可进可退的避风港。

3、以大城市为中心，形成大的城市群，需要大量的二线城市的同步发展

广为人知的广州作为广东发展的“带头大哥”这次也提出了新课题。这次广东省的两会报告中，有三方面提到了广州带头大哥对二线城市发展的辐射作用：

一是推进广佛同城和区域一体化；

二是广汕铁路为振兴粤东带去辐射效应；

三是广州区域金融中心打造金融中心先补齐金融人才短板。

可以看出，在人的进与留方面，是有选择的，要吸引的，是金融人才，打造“区域金融中心”。

在“去”的方面，通过大量的新建道路、环境整治等措施，促进二线城市的发展。新建道路方面，措施包括：

①广佛同城和开工建设深中通道主体工程、罗定至信宜等15个高速公路项目，新增通车里程716公里。

②推进赣深客专、广汕铁路、深茂铁路江茂段等一批铁路项目建设，加快地铁和城际轨道交通建设，抓好航空、港口、航道及配套产业园区等项目建设。

③2015年年底，广佛地铁西朗到燕岗通车，从禅桂中心区到广州珠江新城，仅需要45分钟的时间，越发便利的交通，是广佛同城一体化最直观的现象。

④此外，“广佛同城”中的一个新鲜事也可以作为二线城市未来发展的重要指针，2015年8月，佛山南海、三水、顺德区分别对接广州的番禺、荔湾、白云区，共建合作示范区，让广佛同城从市级对接，过渡到区的层面。

可见，政策引导层面上，一线城市对二线城市所作的不只是做增量，而是有质的变化和更深度的发展。

中国的一线城市进入世界大都市区发展阶段，再凭“单打独斗闯天下”的姿态，很难稳坐这把交椅。通过实施“辐射的集聚战略”——通过辐射带动整合中心城市和周边地区空间关系和发展机制，形成一个“大都市区”，并依托战略腹地，实现更广范围的辐射。

以后，生活居住工作在二线城市不再是乡下，而是有多种路径可供选择的城市，这是逃离或是死磕之外更灵活的第三选项。