我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高、符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计。我市国土资源部门以三大举措全力促进节约集约用地。

一、注重规划引领，控制用地总量

坚持把规划放在首位,通过科学规划,充分利用有限的土地资源，发挥最大的经济效益和社会效益，引导经济社会健康有序发展。在规划编制和实施过程中，坚持合理安排和调整土地利用结构与布局，实现规划对用地需求的引导和制约。

坚持以开发区和工业园区为载体，统筹规划，集中布局，控制零星工业用地的审批，积极推进工业布局向沿江地带集中，工业项目向开发区(园区)集中，生产要素向优势产业集中，既节约了资源，又降低了成本。

近几年，我市招商引进的工业项目，95%以上都集中到了开发区或工业园区，提高了区域性社会资源的共享程度和利用效率。全市在审核用地报批中,对超过国家规定用地定额标准的20多个项目核减用地1000多亩，节约了用地。以宜昌高新区为例，近几年落户的工业项目平均每亩土地投资强度达到了300万元以上，比国家规定的投资强度高出1倍多。

二、立足内涵挖潜，盘活土地存量

有效盘活三线厂矿闲置土地。宜昌三线厂矿较多，近些年，随着三线厂矿搬迁和结构调整，有大量的土地闲置不用。国土资源部门主动对三线厂矿闲置土地进行了全面清理，利用工业项目建设盘活三线厂矿闲置土地1万多亩。

国土资源部门与全市各级法院建立了工作联系制度，对进入法院执行程序的土地，各级法院及时向国土资源部门发函，通过土地储备中心收购之后解除查封或抵押，再通过项目建设加以利用。各级土地储备中心加强与有关银行的协商沟通，对各银行实现抵押债权所拥有的土地实施收购，盘活存量土地5000余亩。

为了缓解三峡坝区、库区移民安置和经济社会发展用地矛盾，我市对三峡坝区、库区的废弃地和空闲地进行了全面清理，按照分类实施、统筹兼顾的原则进行复垦利用。夷陵区复垦耕地3000亩，安置坝区移民4000多人，引进并建成了总投资10余亿元的长江线缆对口支援项目。兴山、秭归县筑堤造地2000多亩，节约了宝贵的土地资源，增加了移民安置容量，促进了社会稳定。

三、注重开发整治，增大用地流量

近年来，我市积极争取并实施省级以上土地整理项目101个，总投资21亿元，项目建设总规模7万多公顷，新增耕园地1.5万公顷。实施市、县级项目584个，总投资约4亿元，新增耕园地5000多公顷，连续多年实现耕地占补平衡。

经省国土资源厅批准，我市在枝江市和当阳市开展城乡建设用地增减挂钩试点的基础上，将增减挂钩试点范围扩大到每个县市和夷陵区，增减挂钩试点总规模达800公顷。在试点中，各县市积极探索，将增减挂钩试点与实施土地整治项目结合，与新农村建设结合。

据初步统计，全市复垦耕地400公顷，置换用地指标600公顷，既缓解了建设用地指标不足的压力，又改善了农民生产和居住环境，促进了节约集约用地。

清理闲置低效用地 让闲置土地“活”起来

通过对供地台账的初步清理，我市正在对400余宗地进行问卷调查、现场调查和拍照，对调查后疑似闲置和低效利用的土地，将按照《闲置土地处置办法》进行处置。调查工作预计于8月底完成，处置工作预计于10月底完成。

闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

对于符合《闲置土地处置办法》第八条中规定的情形，因政府原因造成土地闲置的，按照第十二条的规定，采取延长动工开发期限、调整土地用途和规划条件、由政府安排临时使用、协议有偿收回国有建设用地使用权、置换土地或者其他处置方式。对于非政府原因造成土地闲置的，按照第十四条的规定，采取征缴土地闲置费或者无偿收回国有建设用地使用权的方式进行处置。